После передачи в 2010 году полномочий по организации детского оздоровления и отдыха от Фонда Социального страхования РФ в субъекты, времени на раскачку у регионов не оказалось. Усилиями всех служб и ведомств Краснодарского края в самые сжатые сроки был разработан и внедрен новый механизм оздоровления и отдыха детей. Как результат, законодательную базу Кубани, регламентирующую вопросы организации детской оздоровительной кампании, можно назвать одной из сильнейших в России.
Завершен очередной этап детской оздоровительной кампании. В 2011 году успешно решены ключевые задачи:
— детский отдых стал максимально доступным – полноценно отдохнул практически каждый кубанский школьник;
— популяризация в крае детского туризма послужила фундаментом для его дальнейшего развития;
— активно использованы малозатратные виды отдыха, такие как походы, экскурсии, придворовые площадки;
— создана система взаимодействия с другими субъектами РФ, направляющими своих детей на отдых в здравницы Кубани.
В 2011-м всеми формами отдыха и оздоровления были охвачены 457 тысяч кубанских мальчишек и девчонок в возрасте от 6 до 15 лет, то есть 98% детского населения края (на 1% больше 2010 года). Каждый четвертый ребенок смог отдохнуть в загородных лагерях или в санаториях по бесплатным путевкам. В рамках малозатратного отдыха каждый второй школьник участвовал в экскурсионных поездках и туристических походах, каждый третий посещал лагеря дневного пребывания на базе образовательных учреждений. Более половины ребят стали участниками спортивно- и культурно-массовых мероприятий.
Более 300 тысяч детей побывали в детских здравницах. В том числе, более 3 тысяч детей смогли пройти оздоровление вместе с мамами и папами по программе «Мать и дитя». При этом учтен опыт прошлых лет оздоровления детей по санаторно-курортным путевкам в сопровождении родителя (законного представителя).
Второй год в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани» выделяются средства на обеспечение питанием детей в 1339 лагерях дневного пребывания на базе общеобразовательных учреждений в объеме 119 млн. руб.
В течение года в них отдохнуло более 129 тыс. детей.
За минувшие два года мощный импульс развития получил в крае детский туризм, переживший кризис нескольких последних лет. В туристические походы по 4 возрожденным маршрутам отправились около 80 тыс. детей. В настоящее время открыты 5 лицензированных маршрутов для движения организованных детских групп.
На территории края зафиксирован высокий оздоровительный эффект 95,3% (в 2010 году – 93,5%). Он превышен в 20 муниципальных образованиях. Бесспорные лидеры — Сочи, Туапсинский и Новопокровский районы.
Серьезным вложением в доступность детского отдыха и оздоровления явились социальные выплаты родителям (законным представителям), частично компенсирующие затраты за самостоятельно приобретенные детские путевки. Размер такой компенсации равен 50 процентам от установленной в Краснодарском крае средней стоимости одного дня пребывания ребенка в здравнице. Получить социальную выплату может каждый житель Кубани, любая семья. Кроме того, ежегодно из бюджета Краснодарского края на компенсации юридическим и физическим лицам выделяется около 25 млн. рублей. Хорошо организована работу в данном направлении в Краснодаре, Анапе, Сочи, Новороссийске, а также Гулькевичском, Каневском, Кореновском, Красноармейском, Мостовском, Новокубанском, Крымском, Северском районах.
Безопасность детей, в первую очередь, зависит от сознательности взрослых, отвечающих за их оздоровление. Отлаженное взаимодействие ведомств и служб позволило оперативно выявить и предотвратить целый ряд несанкционированных заездов в здравницы, не прошедшие проверку Роспотребнадзора, – а значит, не соответствовавшие требованиям безопасности.
В целях популяризации детских здравниц Краснодарского края в разработке находится Интернет-ресурс – единая база данных детских оздоровительных учреждений Краснодарского края.
Консолидированный бюджет детского оздоровления и отдыха на Кубани в 2011 году, по сравнению с 2010, вырос почти в два раза и составил 2 млрд. 146 млн. рублей, то есть 2 859 рублей на одного ребенка, подлежащего оздоровлению. Трудно поверить, что в 2000 году бюджет составлял всего 45 миллионов рублей.
Основная доля консолидированного бюджета – краевые средства (1 млрд. 063 млн. 140 тыс. рублей или 50%).
Каждый четвертый рубль на отдых и оздоровление детей привлечен из внебюджетных источников. Это 571 млн. рублей или 26% в общем объеме консолидированного бюджета.
Пятая часть затраченных средств, а именно 429 млн. рублей, — средства муниципальных бюджетов (21%). Среди лидеров – города Геленджик (6712 рублей на одного ребенка) и Новороссийск (4093 рубля), а также Приморско-Ахтарский (8416 рублей) и Каневской (4270 рублей) районы.
Анализ деятельности всех служб края, причастных к организации детского отдыха и оздоровления, показывает: на полном ходу войдя в новую оздоровительную кампанию, Кубань уверенно продолжает работу по обеспечению и повышению качества и эффективности детского отдыха.
На организацию и проведение оздоровительной кампании 2012 года из краевого бюджета выделен 1 млрд. 088 млн. 776 тыс. рублей, что превышает бюджет 2011 года на 25 млн. 636 тыс. рублей.
Губернатором Краснодарского края Александром Николаевичем Ткачевым в сфере обеспечения прав детей на оздоровление и отдых на 2012 год определены следующие приоритетные задачи:
— выделение средств на оздоровление не ниже уровня 2011 года, включая привлеченные средства;
— обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья;
— принятие исчерпывающих мер по предотвращению перепрофилирования детских оздоровительных организаций, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности;
— создание Интернет-ресурса, содержащего подробный реестр организаций отдыха и оздоровления детей и подростков, расположенных на территории Краснодарского края, включая стационарные палаточные лагеря и лагеря дневного пребывания в соответствии с требованиями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
— обеспечение заполнения руководителями детских оздоровительных стационарных учреждений, независимо от вида собственности и ведомственной принадлежности, «Паспортов организаций отдыха и оздоровления детей и подростков»;
— обеспечение безопасности каждого ребенка как в период оздоровления, так и в пути следования к местам отдыха и обратно;
— создание единого центра по подготовке и аттестации педагогических отрядов, разработка нормативного документа, регламентирующего деятельность педагогических отрядов на территории Краснодарского края;
— разработка рекомендации по составлению педагогических (воспитательных) программ для детских оздоровительных учреждений; проведение аттестации педагогических (воспитательных) программ здравниц муниципальными межведомственными комиссиями;
— совершенствование форм организации отдыха и оздоровления детей, в том числе по развитию семейных форм отдыха;
— проведение широкой информационной кампании о возможностях отдыха и оздоровления кубанских детей и о выплатах частичной стоимости приобретенных путевок;
— увеличение числа граждан и предприятий, самостоятельно приобретающих путевки детям и получающих компенсационные выплаты.
Обращаем внимание: внесено изменение в краевое законодательство. А именно, с 1 января 2012 года путевки в санатории для детей в сопровождении родителей (законных представителей) предоставляются детям в возрасте от 4 до 6 лет (включительно), детям-инвалидам — с 7 до 17 лет (включительно), если по медицинским показаниям они нуждаются в постоянном уходе и помощи.
Следует иметь в виду: санаторно-курортная путевка предоставляется для лечения ребенка, а не сопровождающего его лица. Опыт предыдущих лет показывает, что достаточно большой процент оздоровленных по путевкам «Мать и дитя» – это взрослые дети с родителями. К сожалению, малыши и дети-инвалиды, действительно нуждающиеся в постороннем сопровождении и лечении, не смогли получить путевки данного вида, до них попросту не дошла очередь.
Конкретизирование категории и возраста детей, подлежащих лечению в санатории, позволит воспользоваться правом оздоровления детям, реально нуждающимся в лечении и постороннем сопровождении. В то же время, возрастная категория получателей детских бесплатных путевок в санатории расширена от 7 до 17 лет (включительно). До 2012 года бесплатные путевки в санатории для детей в возрасте старше 14 лет были не доступны.
